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生物多样性谈判:“巴黎热”中的冷思考

2021-03-12 00:24

本文摘要:《生物多样性公约》你可以从气候变化领域吸取哪些宝贵的经验? 李硕写文章分析。住在云南的白眉长臂猿。照片来源: Alamy生物多样性谈判正在经历“巴黎热潮”。 2020年中国作为主席国召开《生物多样性公约》第15次缔约方会议(CBD-COP15 ),目标是在就全球生物多样性达成协议后的2020年框架。在去昆明的路上,结合《巴黎协议》的经验成为现在谈判的趋势。 《巴黎协议》作为新一代多边环境条约的历史地位,对其他环境进程的参考价值不言而喻。

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《生物多样性公约》你可以从气候变化领域吸取哪些宝贵的经验? 李硕写文章分析。住在云南的白眉长臂猿。照片来源: Alamy生物多样性谈判正在经历“巴黎热潮”。

2020年中国作为主席国召开《生物多样性公约》第15次缔约方会议(CBD-COP15 ),目标是在就全球生物多样性达成协议后的2020年框架。在去昆明的路上,结合《巴黎协议》的经验成为现在谈判的趋势。

《巴黎协议》作为新一代多边环境条约的历史地位,对其他环境进程的参考价值不言而喻。但是,在现阶段的谈判中,经常出现“巴黎精髓”的曲解。如果不太在意的话,有可能引起生物多样性的进程,就意味着告诉巴黎的“表”不能吸取“里”。《巴黎协议》生物多样性进程的参考必须至少显示在四个层面。

首先,《巴黎协议》为多边气候管理带来的不是小修小补,而是范式转变。《巴黎协议》吸取了以往“自上而下”和“自下而上”模式的优势和严重不足,创新性地融合了世界多年的目标、规则手册等“自上而下”的要素和“国家自律贡献(NDC )”的“自下而上”概念。在地缘政治印象发生变化的今天,《巴黎协议》的继续执行情况还有待于实践中的检验。但是,应该否定国际气候管理结构再次复苏。

2020年昆明会议就生物多样性进程的历史意义与当时的巴黎气候大会相似,应该留下相应的政治遗产。这个遗产不仅限于政治的“化妆”,不应该找出问题的根源,在维持生物多样性的核心上积极展开有效的“手术”。在这方面,生物多样性的进程并不是没有前车之鉴。2010年的“名古屋目标”看起来很清纯,但各国没有义务在这个国际目标上实现适当的“国内化”(国内法律和政策制定中使目标“落地”)。

毫无疑问,“名古屋的目标”是更多的“愿景”,预见到无法全面达成协议的宿命。让生物多样性进程在2020年以后获得巴黎那样的“重启”不是昆明会议的最重要愿景。其次,《巴黎协议》最重要的政治贡献是目标和机制的“双核”部署。

在目标方面,《巴黎协议》在某种程度上突破了政治束缚,将雄心勃勃的1.5度温控目标首次载入多边进程。这在一定程度上是主席国的政治魄力和各方外交希望的成果。

在机制方面,《巴黎协议》也取得了摆脱旧发达国家发展中国家双重矛盾的政治突破,在多边机制中围绕“自律贡献”信息、透明性、适应环境、资金、力度提高机制、偿还等各方面的规则现阶段的生物多样性谈判有“轻目标、重机制”的偏向,作为设计目标的形式和结构使用了很多劳力,但包括目标的力度和议题(是否包括资金目标的分析等)的讨论还在表层。在机制方面,各方还必须对后2020框架有效和稳健地筛选哪些机制? 更危险的是,各方尚未明确定义后,有意在2020年框架中包含的要素之前转移到关于要素之间的层次和结构的讨论。这先决定内容,违背了结构的通常逻辑。

与巴黎的目标、机制的“双赢”相比,昆明会议必须慎重决定这两个讨论,产量不能打破政治想象的目标,不要为机制、资金等问题烦恼。第三,《巴黎协议》的谈判波澜不大,但对程序性问题的限制总体上是合适的。在多边进程中,程序性议题往往是寻求进程胜负的关键。

现在生物多样性的进程已经出现了一些过程性风险,需要尽快解决。例如,《生物多样性公约》试图复制《巴黎协议》中的“自律贡献”概念,在2018年的第十四届缔约方会议(CBD-COP14 )决议中接受了“强制承诺(voluntary commitment )”的概念。但是,《巴黎协议》在明确提出“自律贡献”的概念后,展开了严格的定义,最终拒绝了各国的贡献。

《生物多样性公约》详细讨论了“强制承诺”是谁提出的、什么时候提出的、包括内容在内的重要问题,在没有构成共识的情况下,移植了这个概念。更令人担心的是,作为国家继续执行条约的政策工具,在生物多样性过程中有一些《国家生物多样性战略和行动计划(NBSAP )》。

如果在定义不充分的情况下提出“强制承诺”的概念,不仅条约的持续执行机制会完善,还可能产生不必要的误解。另外,如果足够的国家不尊重“强制承诺”的概念,昆明会议也有可能面临极少的“强制承诺”提出的“冷场”。

最后,“沙姆沙伊赫到昆明的行动议程”和“强制承诺”的关系也不清楚。如果两者是相同的概念,现在为两者制定的条款就不统一,容易引起误解。如果两者是不同的概念,用两个概念塑造昆明大会的形势这一共同愿景服务就是贞检。

第四,《巴黎协议》的影响力也来自主席国遗产多年的发展。《巴黎协议》从一开始就面临着最重要的考验,如条约生效、美国解约、完成规则手册谈判。法国作为第二十届缔约方会议的主席在条约签订后牺牲了持续的政治希望,在国际气候进程受到挑战和挫折的情况下,在《巴黎协议》中流通了重要的政治韧性。根本的多边协议达成协议就像育儿一样,决议的产生往往只是漫长育儿过程的起点。

中国必须计划会议的成果和会议后的进程。生物多样性过程中的许多问题积累了多年,我不能确信昆明会议会一蹴而就地解决问题。因此,会议后的“售后服务”必须得到会议成果设计的同等尊重。

主席国也错误地释放了这个问题多年充裕的政治资源。总的来说,各方必须全面准确地解读《巴黎协议》的价值和对《生物多样性公约》的胶水含义。

只要模仿“复制-粘贴”式,而不是对症疗法,就能取得更多的成果。中国作为昆明会议的主席国,不应将会议定位于对生物多样性进程展开巴黎式范式转变。这是对环境外交的考验,也是昆明成果悠久的弥坚的基础。


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